Em 9 de dezembro de 2011, a Croácia assinou o Tratado de Adesão tornar-se o 28º estado-membro da UE. A Irlanda assinou o Instrumento de Ratificação do Tratado de Adesão da Croácia em 21 de setembro de 2012. O processo de ratificação, pelos parlamentos de todos os 27 Estados-Membros da UE, deverá ser concluído até ao final de junho de 2013. Portanto, a entrada em vigor e a adesão de A Croácia para a UE está prevista para ocorrer em 1 de julho de 2013.
O Tratado de Adesão de 2011, em consonância com os tratados de adesão anteriores, permite as seguintes restrições ao mercado de trabalho:
· Durante um período de dois anos, os Estados-Membros da UE podem optar por restringir o direito dos croatas de trabalhar no seu país ou em determinados setores.
· Estas disposições serão revistas após dois anos, sendo os Estados-Membros autorizados a prorrogar as medidas nacionais por um período adicional de até três anos.
· O regime transitório deve, em princípio, terminar após cinco anos, mas pode ser prorrogado por mais dois anos nos Estados-Membros em que o fim do regime possa conduzir a graves perturbações do mercado de trabalho ou em que haja uma ameaça de tal interrupção.
Foi efectuada uma avaliação, à luz de análises e dados recentes, do possível impacto da concessão de acesso no mercado de trabalho. A avaliação incluiu uma análise conduzida pela Forfás que considerou o impacto provável da abertura do acesso ao mercado de trabalho irlandês aos nacionais croatas após a adesão da Croácia à UE.
Vários fatores são observados em relação a essa questão. Em primeiro lugar, é altamente improvável que um número significativo de croatas deseje migrar para a Irlanda:
· A situação econômica atual da Irlanda apresenta um fator de 'atração' muito fraco para os croatas. Há um baixo número de vagas de emprego, exceto em áreas que apresentam escassez de oferta de habilidades, por exemplo, Tecnologia da Informação - migrantes adicionais para esses setores seriam bem-vindos.
· Estudos internacionais mostram que a migração é fortemente influenciada por populações migrantes existentes e redes sociais estabelecidas no país de destino. O Eurostat estima que existam aproximadamente 350.000 cidadãos croatas atualmente residentes na UE. Alemanha, Áustria e Itália representam 91% de cidadãos croatas que vivem na UE. De acordo com o Censo de 2011, existem apenas 846 cidadãos croatas rHá uma propensão muito baixa para os croatas emigrarem. Uma pesquisa Gallup realizada em 2010 sugere que o número de croatas com intenções firmes de deixar a Croácia é relativamente baixo (apenas 0,1% da população adulta ou 4.000 pessoas consideravam se mudar permanentemente da Croácia nos 12 meses seguintes). A Irlanda não apareceu como destino de destino
· Isso corresponde com Licenças de trabalho dados relativos aos nacionais da Croácia, onde apenas foram emitidas 12 autorizações de trabalho em 2012 para os nacionais croatas.
Em segundo lugar, em termos quantitativos, o tamanho da força de trabalho da Croácia é relativamente pequeno, com uma força de trabalho total de 1,78 milhão, com cerca de 350.000 pessoas na faixa etária de 25 a 34 anos (geralmente o grupo demográfico mais móvel da população de um país). O mercado de trabalho da Irlanda, em linha com as obrigações da UE, já está aberto a uma força de trabalho da UE de 229 milhões.
Em terceiro lugar, a experiência sugere que a abertura do acesso ao mercado de trabalho irlandês pode não ter um impacto significativo nos serviços do Estado. Os números PPS são um número de referência exclusivo emitido para pessoas ao fazer transações com departamentos governamentais e outros órgãos públicos. A experiência em relação à Bulgária (um país com um mercado de trabalho duas vezes maior que a Croácia e ao qual a Irlanda deu pleno acesso ao seu mercado de trabalho em 2012) sugere que apenas um aumento modesto ocorreu em relação aos registros de PPS, que não pode ser descrito como tendo um impacto de distorção no mercado de trabalho irlandês.
Em quarto lugar, um outro fator que se deve ter em mente ao estimar o impacto do acesso versus restrições a um mercado de trabalho é a questão do trabalho não declarado. A decisão do governo diz respeito apenas ao emprego - os croatas irão, em qualquer caso, gozar de certos direitos concedidos a todos os cidadãos da UE a partir de 1 de julho e, portanto, poderão residir na Irlanda, sujeito às restrições ao abrigo da Diretiva Residência. Esses cidadãos poderão estudar, trabalhar por conta própria ou estabelecer negócios aqui. Aplicar restrições ao emprego quando é possível trabalhar por conta própria pode aumentar o potencial de trabalho não declarado. O principal problema do trabalho não declarado é que os trabalhadores estão fora da rede tributária. Eles também têm maior probabilidade de reduzir os salários mínimos em empregos pouco qualificados e podem contribuir para a taxa de desemprego observada se esse trabalho não declarado deslocar empregos entre os membros registrados da força de trabalho.
Por último, observou-se que a Irlanda tem um relacionamento excelente com a Croácia e é importante que esse relacionamento seja desenvolvido em benefício de ambos os países. Tendo em conta que a Croácia solicitou a adesão à UE durante a última Presidência irlandesa da UE, é oportuno que a Croácia adira à UE logo após a conclusão da Presidência irlandesa do Conselho da UE. Ao facultar o acesso total, a Irlanda prossegue a sua política de abertura aos novos Estados-Membros e destaca a necessidade de uma solidariedade contínua da UE.
Com base nas evidências disponíveis, Forfás conclui que é improvável que a entrada da Croácia na UE tenha um impacto distorcido significativo no mercado de trabalho irlandês e recomendou que medidas transitórias não deveriam ser aplicadas no caso de nacionais croatas que procuram trabalhar na Irlanda após Adesão da Croácia à UE.
À luz de todas estas questões, o Governo decidiu não exercer uma opção ao abrigo do Tratado para restringir o acesso ao mercado de trabalho da Irlanda para os nacionais da Croácia.
