El 9 de diciembre de 2011, Croacia firmó el Tratado de adhesión para convertirse en el 28º estado miembro de la UE. Irlanda firmó el Instrumento de Ratificación del Tratado de Adhesión de Croacia el 21 de septiembre de 2012. Se espera que el proceso de ratificación, por parte de los parlamentos de los 27 estados miembros de la UE, concluya a finales de junio de 2013. Por lo tanto, la entrada en vigor y la adhesión de Se espera que Croacia a la UE tenga lugar el 1 de julio de 2013.
El Tratado de Adhesión de 2011, en consonancia con los tratados de adhesión anteriores, permite las siguientes restricciones del mercado laboral:
· Durante un período de dos años, los Estados miembros de la UE pueden optar por restringir el derecho de los croatas a trabajar en su país o en sectores concretos.
· Estos acuerdos se revisarán después de dos años, y los Estados miembros podrán prorrogar las medidas nacionales por un período adicional de hasta tres años.
· El régimen transitorio debería, en principio, finalizar después de cinco años, pero puede prorrogarse por otros dos años en aquellos Estados miembros en los que la finalización del régimen provocaría graves perturbaciones en el mercado laboral o donde habría una amenaza. de tal interrupción.
Se ha realizado una evaluación, a la luz de análisis y datos recientes, del posible impacto en el mercado laboral al otorgar acceso. La evaluación incluyó una revisión realizada por Forfás que consideró el impacto probable de abrir el acceso al mercado laboral irlandés a los nacionales croatas tras la adhesión de Croacia a la UE.
Se señalan varios factores con respecto a esta cuestión. En primer lugar, es muy poco probable que un número significativo de croatas desee emigrar a Irlanda:
· La situación económica actual de Irlanda presenta un factor de "atracción" muy débil para los croatas. Hay pocos puestos de trabajo vacantes, excepto en áreas que experimentan un déficit en la oferta de habilidades, por ejemplo, tecnología de la información; se agradecería que hubiera más migrantes a esos sectores.
· Los estudios internacionales muestran que la migración está fuertemente influenciada por las poblaciones de migrantes existentes y las redes sociales establecidas en el país de destino. Eurostat estima que hay aproximadamente 350.000 ciudadanos croatas que residen actualmente en la UE. Alemania, Austria e Italia representan el 91% de los ciudadanos croatas que viven dentro de la UE. Según el censo de 2011, solo hay 846 ciudadanos croatas. Existe una propensión muy baja de los croatas a emigrar. Una encuesta de Gallup realizada en 2010 sugiere que el número de croatas con intenciones firmes de salir de Croacia es relativamente bajo (solo el 0,1% de la población adulta o 4.000 personas estaban considerando mudarse permanentemente de Croacia en los siguientes 12 meses). Irlanda no figuraba como destino objetivo
· Esto se corresponde con Permisos de empleo datos sobre nacionales de Croacia, donde en 2012 solo se expidieron 12 permisos de trabajo con respecto a nacionales croatas.
En segundo lugar, en términos cuantitativos, el tamaño de la fuerza laboral de Croacia es relativamente pequeño, con una fuerza laboral total de 1,78 millones con unas 350.000 personas en el grupo de edad de 25 a 34 años (generalmente el grupo demográfico más móvil de la población de un país). El mercado laboral de Irlanda, de conformidad con las obligaciones de la UE, ya está abierto a una población activa de la UE de 229 millones.
En tercer lugar, la experiencia sugiere que la apertura del acceso al mercado laboral irlandés puede no tener un impacto significativo en los servicios del Estado. Los números PPS son un número de referencia único que se emite a las personas cuando realizan transacciones con departamentos gubernamentales y otros organismos públicos. La experiencia con respecto a Bulgaria (un país con un mercado laboral que duplica el tamaño de Croacia y al que Irlanda dio pleno acceso a su mercado laboral en 2012) sugiere que solo se produjo un aumento modesto con respecto a los registros de PPS que no pueden describirse como tener un impacto distorsionador en el mercado laboral irlandés.
En cuarto lugar, otro factor que se tiene en cuenta al estimar el impacto del acceso frente a las restricciones al mercado laboral es la cuestión del trabajo no declarado. La decisión del Gobierno se refiere únicamente al empleo: los croatas, en cualquier caso, disfrutarán de ciertos derechos otorgados a todos los ciudadanos de la UE a partir del 1 de julio y, por lo tanto, podrán residir en Irlanda sujeto a las restricciones previstas en la Directiva de residencia. Dichos nacionales podrán estudiar, trabajar por cuenta propia o establecer negocios aquí. La aplicación de restricciones al empleo cuando es posible trabajar como autónomo puede aumentar el potencial de trabajo no declarado. El principal problema del trabajo no declarado es que los trabajadores quedan fuera de la red fiscal. También es más probable que reduzcan los salarios mínimos en los trabajos poco calificados y podrían contribuir a la tasa de desempleo observada si este trabajo no declarado desplaza los trabajos entre los miembros registrados de la fuerza laboral.
Finalmente, se señaló que Irlanda tiene una excelente relación con Croacia y es importante que esta relación se desarrolle aún más en beneficio de ambos países. Teniendo en cuenta que Croacia solicitó ser miembro de la UE bajo la última Presidencia de la UE de Irlanda, es oportuno que Croacia se adhiera a la UE justo después de la conclusión de la Presidencia de Irlanda del Consejo de la UE. Al proporcionar acceso completo, Irlanda continúa con su política de apertura a los nuevos Estados miembros y destaca la necesidad de que la UE siga siendo solidaria.
Sobre la base de la evidencia disponible, Forfás concluye que es poco probable que la entrada de Croacia en la UE tenga un impacto distorsionador significativo en el mercado laboral irlandés y recomendó que no se apliquen acuerdos transitorios en el caso de los nacionales croatas que buscan trabajar en Irlanda después de Adhesión de Croacia a la UE.
A la luz de todas estas cuestiones, el Gobierno ha decidido no ejercer una opción en virtud del Tratado para restringir el acceso al mercado laboral de Irlanda para los nacionales de Croacia.
